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新型市場監管?市場監管總局三位司局長這樣說

時間:2019-09-18 12:15來源:人民網、產品可靠性報告 作者:人民網、產品可靠 點擊:
去年4月,中共中央發布的《黨和國家機構改革方案》提出要組建國家市場監管總局,作為維護公平競爭市場環

【直報網北京9月18日訊】(人民網、產品可靠性報告等)去年4月,中共中央發布的《黨和國家機構改革方案》提出要組建國家市場監管總局,作為維護公平競爭市場環境的主力軍,這一年半來新機構帶來了哪些改變?

9月7日,市場監管總局成立后的首個開放日,市場監管總局登記注冊局局長熊茂平、執法稽查局局長楊紅燦、價監競爭局局長燕軍做客人民網,與網民暢談新型市場監管怎么干。

市場監管總局登記注冊局局長熊茂平:提升企業登記注冊便利化,解決企業準入容易準營難、注銷難

從登記便利化到開辦便利化

登記注冊局局長熊茂平:經過一系列“放管服”改革,企業登記的便利度得到了極大的提升,從以前的登記便利化到現在的開辦便利化;“企業開辦”是一個地區營商環境的一個重要指標。企業開辦它所考量的是除辦理行政許可之外,企業從設立到具備一般性經營條件所需要辦理的事項、辦理的時間和成本。大家都知道,從黨的十八大以來,我們國家進行商事制度改革,企業登記注冊的便利化大大提升,也就是說企業現在拿到營業執照便利程度已經比較高了。但是拿到營業執照以后還不能具備一般性的生產經營條件,還需要刻制公章、領取稅務發票,還要進行社保登記和用工登記。世界銀行一年一度對全球190個經濟體進行營商環境評估。根據世界營商環境評估2017年度對我國營商環境的評價,我們“企業開辦”這個指標在全球190個經濟體里面排行第93位,評估我們“企業開辦”有7個環節,需要的時間是22.9天。

近年來,按照黨中央、國務院關于優化營商環境,壓縮企業開辦時間的決策部署,市場監管總局牽頭,會同相關部門,大力推進壓縮企業開辦時間這樣一項工作任務。主要是加強部門間的配合協調,減少環節,壓縮時間,優化流程,推進網上辦理,一窗受理等等這樣一些舉措。而且各地政府都把企業開辦作為一項重要的任務抓緊落實。2018年度,世行營商環境評估對我國企業開辦這項指標的評估環節大大地壓減了,時間評估我們是8.6天,在全球190個經濟體里面排名大幅提升。由于企業開辦便利度的提高,在國內外經濟形勢比較復雜的情況下,我們整個創新創業的熱情進一步高漲,市場的活力進一步增加。今年上半年,我國日均新設立企業1.93萬戶。

今年我們根據黨中央國務院的要求,進一步推進企業開辦全程網上辦理,采取進一步的措施來壓減企業開辦時間。按照國務院的要求我們提出來今年全國在年底之前企業開辦時間要壓縮到5個工作日以內,同時鼓勵具備條件的地方壓縮到3個工作日以內。下一步,我們按照這個要求進一步抓好壓縮企業開辦時間這項工作。

解決領(營業執照)容易入行難、經營難或者準入不準營難題

登記注冊局局長熊茂平:我們現在企業領取營業執照具備一般經營生產條件,也就是企業開辦這一塊便利度提高了,但是我們的企業要進入一些特定的行業還需要辦理很多行政許可,有些行政許可辦理的透明度也不高,也不簡便,所以就造成了我們企業所謂的叫準入容易準營難這樣一個難題。

為了解決這個難題,2015年國務院決定在上海浦東率先實行“證照分離”改革,把涉企經營許可事項分類推進改革,推動取消一批,改為備案一批,有的實行告知承諾,確實需要保留下來的行政許可事項我們采取優化準入的方式,采取四類方式進行分門別類的改革。緊接著在全國范圍推廣,應該說取得了比較好的效果。今年8月21號,國務院常務會議決定對所有的涉企經營許可事項,率先在自貿區進行全覆蓋。下一步待到相關的法律,全國人大授權以后,我們再正式實施。所以“證照分離”改革全覆蓋這個概念就是說對企業涉及的所有的經營許可事項(進行改革)叫全覆蓋。另外一個在(全國18個)自貿區進行全覆蓋試點。這項改革有這么幾個特點:

第一,建立清單管理制度。把所有的涉企經營許可事項,包括中央層面設定的,也包括地方層面設定的這樣一些經營許可事項全部制成清單,這清單里包括它的整個許可事項的名稱、許可事項的審批依據、審批層級、改革方式都以清單方式向社會公示,讓老百姓明明白白地知道進入某幾個行業需要辦理哪些許可證?如何來辦理這些許可證。這是清單管理制度。

第二,強化信息歸集。我們通過在辦理登記注冊的過程中,我們這次把經營范圍都通過規范化來表述,建立起經營范圍跟許可事項的對應關系,就是老百姓在市場監管部門辦理營業執照的時候他輸入所要表達的經營范圍,馬上就能夠把這個經營范圍所對應的許可事項推送給相關部門,相關部門知道這個老百姓或者市場主體有哪些方面的許可的需求,緊接著辦理。同時,相關部門所辦理的許可事項也及時地歸集到企業的名下。通過信息在政府部門之間的這樣一種傳遞、共享,我們后臺流程可以復雜一些,但是我們留給老百姓的界面簡潔明了,讓老百姓辦事很方便,通過信息共享、歸集共享。

第三,強化事中事后監管。“證照分離”改革這項工作,我認為根本的是轉變政府職能,政府要進一步轉變事前的審批,轉變到強化事中事后監管,通過“雙隨機,一公開”跨部門的聯合監管,通過信用監管,通過社會共治,落實企業的主體責任,進一步營造更加穩定、公開、透明、可預期的市場營商環境。

這項工作下一步我們在自貿區試點,試點成熟以后及時向全國推開。同時我們對清單定期地進行調整,推動更多的事項從許可向告知承諾,向備案,直至取消轉變。就是今后審批越來越少,越來越簡,老百姓辦事越來越便捷、方便,準入不準營問題逐步地得到更好的解決。

企業的注銷難問題

登記注冊局局長熊茂平談到:市場經濟條件下每天都有大量的企業出生,每天也有大量的企業消亡,在市場中企業的生生死死,優勝劣汰也是一個市場競爭的規律。所以社會反映的或者企業反映的企業注銷難問題,市場監管部門進行過認真的研究,大致有這么三個方面的原因:

第一個方面的原因,就是企業經營一段時間以后形成了比較復雜的債權債務關系,企業注銷是企業退出市場的最后一道門檻,它在注銷之前必須把這些債權債務關系清理干凈,這個也是保障交易安全、維護市場秩序的重要內容。所以如果債權債務不清理干凈,市場交易的安全得不到保障,咱們公司制度的穩定性得不到保障,這也會造成很大的問題。

第二個方面的問題,咱們反映的注銷難的問題,很多是企業處于非正常狀態。比如說這個企業經營一段時間以后,他在辦理注銷的過程中很多證件遺失了,甚至還有股東之間不配合等等這樣一些情況。這些情況也影響了這個企業的正常退出。

第三個方面,當然也有企業注銷難,反映出政府部門之間信息的共享不暢通,企業多頭跑,比如需要到市場監管部門辦理注銷手續,還需要到稅務部門去清稅,甚至到社保部門去辦理清繳社保,到其他部門去辦理相關的手續。反映企業多頭跑,就是部門之間的信息共享不暢通,市場主體有這方面的反映。 

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